L'esistenza di qualsiasi stato oggi è impossibile senza istituzioni amministrative sviluppate. I sistemi di governance esistono a tutti i livelli, dal comune allo stato. A seconda dello scopo, le loro funzioni e principi di funzionamento differiscono.
L'essenza del governo sia statale che municipale si esprime nell'attività finalizzata degli enti (rispettivamente statali o comunali), o dei singoli funzionari del servizio pubblico. Gli obiettivi ei metodi di questa attività sono diversi, ma alcuni principi di gestione sono simili.
Scopo della pubblica amministrazione è mettere in pratica il percorso politico prescelto. Lo strumento principale qui è il processo legislativo. In altre parole, questo tipo di gestione è assicurato attraverso lo sviluppo e l'approvazione di atti legislativi, legali e di altro tipo, e l'oggetto della regolamentazione sono i rapporti dei cittadini.
La teoria della pubblica amministrazione individua diversi approcci concettuali che possono fungere da base per la formazione dell'apparato amministrativo. Questi sono approcci legali, politici e gestionali. La prima indica la tutela giuridica dei cittadini come priorità principale nell'attuazione della pubblica amministrazione. La seconda propone la dottrina della più piena incarnazione possibile della volontà popolare. L'approccio manageriale, invece, pone in primo piano l'esigenza della massima efficienza del lavoro della macchina statale.
Il governo municipale, a differenza di quello politico, praticamente non regola i rapporti tra i cittadini. Il suo obiettivo principale è l'uso efficace e lo sviluppo delle infrastrutture volte a migliorare il benessere delle persone che vivono nel territorio del comune.
A differenza degli enti statali, gli enti comunali non leggono. Il prodotto delle loro attività sono regolamenti di vario genere, progetti, ordinanze riguardanti l'uso dei beni comunali. Inoltre, le funzioni del governo municipale includono prendere decisioni sull'istituzione di riscossioni fiscali locali, il volume del bilancio locale, i programmi di sviluppo regionale, ecc.
